全面深化农村改革——五位专家解读中央一号文件精神

时间:2018-12-24 10:07:36 来源:天后宫资讯网 作者:匿名



湖北农业信息网新闻:中央1号文件是今年和今后全面深化农村改革的重要文件。为此,记者走访了我省有关“三农问题”的五位专家学者,现已发表对第一号文件相关重点的解读,供大家学习。

负责确保粮食安全。——省社会科学院院长宋亚平

中央政府的第一号文件将国家粮食安全体系的改进放在首位。这是中央政府根据对国际国内形势的科学判断做出的战略决策。

从国际政治角度来看,食品是一种战略材料。 2008年,世界粮食危机爆发后,全球30多个国家禁止粮食出口,全球每年粮食贸易量仅占中国需求的三分之一。拥有13亿人口的中国不得不把饭碗放在自己的手中。

从国内情况来看,食品“连续十年增加”隐藏着许多矛盾。工业化和城市化发展迅速,大规模优质农田被征用;生态环境建设得到加强,耕地向森林和恢复湖泊的转变增加;大量年轻人进入城市,农村劳动力素质下降,直接影响到国家粮食安全。

由于粮食生产效率相对较低,粮食主产区的粮食生产不是很热情,甚至承担着沉重的负担;再加上GDP总冠军和效率主义的影响,一些地方已经放松了粮食生产。 1号文件指出:“加强实施'米袋'行政长官责任制的努力,进一步明确中央和地方各级粮食安全的责任和分工。”粮食安全是中央政府的责任,也是地方政府确保粮食安全的责任。在这个层面上有责任纠正粮食安全与之无关的误解。

长期以来,食品价格受到监管。 1号文件建议继续坚持市场定价原则,探索促进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,逐步建立农产品目标价格体系,在市场价格过高时对消费者进行补贴。高。当市场价格低于目标价格时,生产者由差价补贴。改革食品价格,让市场拥有最终决定权,兼顾低收入阶层和农民利益。

建立统一的城乡户籍制度——华中科技大学中国乡村治理研究中心主任何雪峰中央一号文件建议加快推进农业转移人口城镇化,积极推进户籍制度改革,建立统一的城乡户籍制度,促进有序实现有能力合法稳定就业,生活在城镇的常住人口的公民身份。

在目前阶段,城市不可能为所有农民工提供在体面生活和高收入稳定就业机会的城市工作。国家也不可能为在城市中失败的农民提供在城市定居所需的高度安全。在这个阶段,农民进入城市就业和住房并不容易。

农民公民化是一个缓慢的过程和一个反复的过程。要有耐心促进农业转移人口的城市化,必须提升产业结构。该市可以为城市农民提供更多高收入和稳定的就业机会。

对于大量农民来说,依靠过时的城市和农村户口来管理人口显然是不合适的。与此同时,过去城市户籍的附带福利基本被剥夺,更多户籍只具有管理意义。相反,在农村户口登记中承包土地,宅基地和住房有三个重要的好处。积极推进户籍制度改革,是为了保护农民现有的三大利益,争取与城市公民同等的权利。

目前城市人口社会保障,最低生活保障,农村社会保障和最低生活保障存在一定差异。这是合理的,因为城市人口没有三个好处:承包土地,宅基地和住房。

给农民“八地红包”——省委改革部副主任于爱民

在中央一号文件中,土地制度改革主要是集体经营建设用地改革,土地承包经营权改革,住房改革等“三土改革”。房地产系统。它基于“市场在资源配置中起决定性作用”的创新理论。指导下的改革是按照市场规律回报农民,反映市场的公平正义。

给予农民更多的财产权,特别是基于土地权的财产权。一是稳定权力,坚持农村集体土地所有权,维护农民土地承包经营权,稳定农村土地承包关系,保持长期不变。第二是分散和分散土地合同管理权。再一次,它是同一权力,主要是指城乡集体建设用地的平等权利。土地改革向农民发送了“八地红包”:一是农村集体建设用地实现了“三个”;二是被征地农民的补偿安置,特别是确保农民公平分享土地增值收入;四是让农民投资发展具有合同管理权的农业产业化;五是鼓励在公开市场上转让合同管理权,发展各种形式的规模经营;七是改革和完善住房基础制度;第八是促进住房产权的抵押,担保和转让。

1号文件建议建立统一的城乡建设用地市场,实现“三通”。更重要的是指出未来农村土地改革的一体化方向。

全面深化农村改革是主题——省社会科学院农业经济研究所所长邹金泰

中央一号文件的主题是全面深化农村改革,完善城乡一体化发展的体制机制。抓住的关键是城乡一体化,赋予农民更多的产权,促进城乡要素的平等交换和公共资源的均衡配置,让农民平等参与现代化。处理并分享现代化的成果。 “四个现代化同步化”,农业仍然是一个短暂的步伐,农村仍然是全面建设小康社会的短板。打破局面需要更深层次的制度性突破。保护农业资源和维护农民利益需要更加严格的制度保障。必须改善和创新农村治理机制,使农村社会管理和公共服务与经济和社会结构的变化保持同步。总之,没有改革,“农业,农村和农民”发展中的许多问题就无法解决;没有改革就不能适应农村生产力的发展;没有改革就不可能实现农民群众的期望。要进一步解放思想,争取进步,改革创新,坚决打破制度和机制的弊端,坚持农业基础坚定不移的立场,加快农业现代化建设。

1号文件是一系列改革措施。归根结底,主要问题涉及农村土地。农村土地制度改革成为全面深化农村改革的新亮点。提高农业支持政策核心补贴准确性的问题必须从农村承包地确定。如何弥补?多少?谁是补货?补贴的准确性和方向性需要进一步明确,好的政策可以使农业地区的所有农民受益,培养更多的大型专业户。公共产品应考虑农民的需求——华中科技大学法学院副教授郭亮

“探索城乡一体化的制度机制”和“完善农村治理机制”,中央一号文件抓住了当前农村社会公共产品供给的鼻子。建设农村公共产品,离不开国家的资本投入,必须注意以下三个方面:

国家投入必须与农民的合作相结合。农村人口分布广泛,公共产品成本较高。仅靠国家投资还不足以解决农村地区的所有公共产品和公共服务问题。必须发挥农村社会流动性。大规模的农村公共产品供给依赖于国家投资。长期以来,农民之间仍然需要小规模的公共产品供给。合作。在条件允许的地方建立住户支付保障和管理基金制度,村集体补贴和财政补贴是一种更务实的选择。

现在农民最迫切需要的公共服务是什么?在国家资金投入之前必须做出合理的选择。如何最大限度地提高资金利用效率,避免农村公共产品建设浪费。国家的资本投入必须与农村治理机制的创新相结合,农民应该以制度化的方式真正参与公共产品的建设。不被动接受。

现在,由于国家投资的方向,农村的差异逐渐扩大。在示范村,各部门的专项资金已经堆积,公共设施越来越完善,许多村庄失去了机会,农民对此不满意。公共物品的投资应在该地区内实现相对平衡,防止“好事”对当地社区带来负面影响。

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