党国英:农地“三权分裂”的改革意味着什么?

时间:2019-01-21 07:01:49 来源:天后宫资讯网 作者:匿名



党国英:农地“三权分裂”的改革意味着什么?

发表于2016-06-09 08: 11: 15

资料来源:新京报

作者:党国英

主编:赵玉月

可以调整农地的三种权利,即所有权,承包权和经营权,以提高农业竞争力。重庆已经做出了有意义的尝试,打破了合同权利的束缚。

农村农村产权制度改革现在被称为“三权分立”。要理解“三权分离”改革的含义,就必须回顾农村土地制度改革的历史。

20世纪50年代,中国引入农业合作社制度,将农民的耕地带到了农村社区,建立了土地产权的“社区共同制度”。它最大的缺点是效率低下,无法解决吃得好的问题。

在实践中,人们发现完全分配给农民自己的“自留土地”是非常有效的。因此,一些地方干部将集体耕地分配给农民耕种,不再进行集体统一管理。农民的积极性大大提高,农业效率得到显着提高,使中国一举解决了饮食问题。

后来,政府和农民称这次改革为集体土地承包经营制度改革,即土地所有权是集体所有,农民获得土地承包经营权,自主经营。

中国2003年“农村土地承包法”和“2007年物权法”确认了农民的土地承包经营权。对于农民来说,他的土地承包经营权实际上是一种有资格垄断的特殊经营权,因为只有村里的原住户才能获得这种权利,法律不允许村外的人获得这种权利。

后来,在城里工作的农民将土地出租并转让给其他人,包括村外的人,并突破了集体成员的范围。从法律上讲,后者的权利不是契约权利,而是管理权利。

这样,有三种权利,即土地的集体所有权,原农民的合同权利,以及实际经营者的经营权。

对于上述土地权利分配,中央政策是“坚持集体所有制,落实农民的承包权,并释放经营权。”该政策支持将土地转让给专业农业经营者,有利于扩大农业规模经营,降低农业成本,提高中国农业竞争力。但仍有一些问题尚未解决。 2008年,中央政府提出土地承包权将长期保持不变,现在正在推进土地权的认证。这样,农民的承包权就会增加权力和金含量。但是,农民转让给他人的管理权通常是短期的,不具有长期性。投资者不愿意长期投资土地。在实践中,地租率也很高,土地经理也不堪重负。因此,改革前线的干部和群众都在集思广益:农民是否可以自由地将合同权利转让给其他没有身份的人?

从媒体披露,重庆市巴南区已经在这方面做出了尝试。投资者有助于农民退出土地承包权,将土地归还集体,然后将土地转让给投资者。虽然报告没有说明投资者是否已经获得了承包权,但实际上限制承包商合同权转让的冰已经在这里打破了!

这是一个非常有意义的开端。如果安排过渡期间的风险防控措施,这项改革可以推向全国。我们期待政策制定者的思想得到解放,改革的规模更大。

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